2012年我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧與建議
來源：上海強生搬場運輸有限公司 時間：2017-05-02 查看次數(shù)：
2012年，我國物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善，但與行業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。2013年，物流業(yè)發(fā)展還需要政策環(huán)境的進一步改善，業(yè)界特別期盼物流“國九條”等政策落到實處。
2011年8月，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （國辦發(fā) 〔2011〕38號），業(yè)內(nèi)稱為物流“國九條”。2012年，以落實物流“國九條”為主線，促進物流業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃相繼出臺。
（一）物流“國九條”落實情況
按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見部門分工方案的通知》 （國辦函 〔2011〕162號）精神，有關(guān)部門繼續(xù)推動相關(guān)政策措施的出臺和落實。
一是稅收政策落實情況。經(jīng)國務院批準，交通運輸業(yè)和包括物流輔助服務在內(nèi)的部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點正式啟動，試點范圍從年初的上海市已擴大到12個省、直轄市和計劃單列市。2012年1月，財政部、國家稅務總局發(fā)出財稅， 〔2012〕13號《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅實行減半征收。2012年，由中國物流與采購聯(lián)合會組織推薦、國家發(fā)改委審核、國家稅務總局發(fā)文批準 （國家稅務總局公告2012年第34號），第八批、397家物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍。到2012年年底，試點企業(yè)總數(shù)已達1331家。與前幾批相比，試點企業(yè)進入門檻有所降低。
二是清理和規(guī)范交通運輸環(huán)境。交通運輸部等5部門聯(lián)合開展為期一年的收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作結(jié)束，全國共排查出771個需要整改的項目。撤銷和調(diào)整了一批收費站，降低了一批收費公路通行標準，取消了一批超限超期收費公路，政府還貸二級公路取消收費工作也有新的進展。2012年4月，交通運輸部等5部門下發(fā)通知，明確提出嚴禁隨意變更政府還貸公路屬性、違規(guī)轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室下發(fā)《關(guān)于2012年糾風工作實施意見的通知》 （國辦發(fā)〔2012〕25號），提出要堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費和公路“三亂”問題。交通運輸部印發(fā)于2012年7月1日起實施的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》 （交公路發(fā) 〔2012〕171號），分別從基本要求、行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、獎懲等方面對路政執(zhí)法工作提出具體規(guī)范。2012年年底，國務院發(fā)布630號令，決定對《機動車交通事故責任強制保險條例》作部分修改，增加一條，掛車不投保機動車交通事故責任強制保險，為推廣甩掛運輸解決了保險方面的政策問題。 （下轉(zhuǎn)A6版）
□ 中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學會副會長賀登才
（上接A1版）
三是城市配送獲得政策支持。2012年6月，商務部印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代物流技術(shù)應用和共同配送工作的指導意見》 （商流通發(fā)[2012]211號）。要求，完善城市共同配送節(jié)點規(guī)劃布局，鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新，加快物流新技術(shù)應用步伐和加大商貿(mào)物流設(shè)施改造力度。為落實指導意見，財政部、商務部下發(fā)通知，支持包括現(xiàn)代物流技術(shù)應用和城市共同配送項目在內(nèi)的六類商貿(mào)流通服務業(yè)項目，廣州、武漢、合肥等城市被納入第一批現(xiàn)代物流技術(shù)應用和共同配送綜合試點中央財政支持范圍。
四是各部門對物流項目給予資金支持。國家發(fā)改委按照《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法的通知》（發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)[2009]695號）的規(guī)定，繼續(xù)設(shè)立專項資金支持物流業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈項目。2011年，國家啟動現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點工作，北京市、天津市、遼寧省、上海市成為首批試點省市。2012年7月，重慶市、深圳市、長沙市成為財政部、商務部批復的第二批試點地區(qū)，對試點地區(qū)給予資金支持。財政部、交通運輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2012]137號），明確今后每年從車輛購置稅中安排專項資金支持公路甩掛運輸試點。國家發(fā)改委組織實施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項，重點支持交通、物流等10個領(lǐng)域國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。交通運輸部對公路貨運樞紐型物流園區(qū)給予資金支持。
五是農(nóng)產(chǎn)品物流受到重視。2月1日，第九個中央“一號文件”——《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。文件要求繼續(xù)推進糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。財政部、商務部繼續(xù)開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點，支持在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰廠和標準化菜市場，以及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。
六是鼓勵民間資本進入物流領(lǐng)域。國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵道部等有關(guān)部門相繼出臺政策，鼓勵和引導民間資本進入物流領(lǐng)域。鐵道部下發(fā)《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心。長期以來依靠國家投資的公路、鐵路、水路、民航等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進一步開放。
七是取消不合理收費。有關(guān)部門開展清理行政事業(yè)性收費和行政審批項目工作，物流領(lǐng)域部分行政事業(yè)性收費和行政審批項目得到取消和調(diào)整。2011年底和2012年12月，財政部、國家發(fā)改委先后兩次發(fā)文，取消和免征部分行政事業(yè)性收費。其中，超限運輸車輛行駛公路賠（補）償費、鐵路專用線運輸管理費等部分內(nèi)容涉及物流企業(yè)。9月，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2012]52號）。物流行業(yè)部分行政審批項目得到取消和調(diào)整。
（二）物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺
2012年，為落實《“十二五”規(guī)劃綱要》，物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺。7月，國務院印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》（國發(fā) [2012]18號）。規(guī)劃提出，“十二五”時期，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達490萬公里。9月，國務院辦公廳印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]47號），提出重點支持城市物流配送體系示范工程等18項工程。12月，國務院印發(fā)《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕62號），要求重點發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)在內(nèi)的12項生產(chǎn)性服務業(yè)。按照《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》、《煤炭物流發(fā)展專項規(guī)劃》和《應急物流發(fā)展專項規(guī)劃》正在起草編制。
（三）支持物流業(yè)發(fā)展納入深化流通體制改革重要內(nèi)容
2012年8月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號），提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化；支持和改造具有公益性質(zhì)的大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等；支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送；引進現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。國務院常務會議研究確定降低流通費用的10項政策，在物流方面提出推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關(guān)減負要求。
（四）物流業(yè)引導和管理力度加強
政府有關(guān)部門按照職能分工，逐步加強分類管理，引導物流業(yè)發(fā)展。
一是倉儲業(yè)指導意見出臺。2012年12月，商務部發(fā)布《關(guān)于促進倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(商流通發(fā)［2012］435號)，引導倉儲企業(yè)由傳統(tǒng)倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務商轉(zhuǎn)變，提出了未來五年物流倉儲業(yè)效率提升目標。
二是水路運輸管理條例出臺。2012年10月，國務院第625號令發(fā)布《國內(nèi)水路運輸管理條例》，2013年1月1日起施行。條例的亮點主要體現(xiàn)在四個方面：一是減少了行政許可項目，簡化了審批程序；二是進一步明確了水路運輸交通主管部門的公共管理職能；三是進一步強化了水路運輸安全；四是進一步明確了水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的法律義務。
三是鐵路貨運引入電子商務機制。2012年，繼鐵路客運實現(xiàn)電子商務機制后，全國鐵路開始試行貨運電子商務，貨運需求網(wǎng)上受理，推行“實貨制”運輸方式。此次貨運組織改革的目標是“網(wǎng)上受理、全程服務、自愿選擇、公開透明”。
四是民航業(yè)發(fā)展指導意見出臺。國務院出臺《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]24號），提出民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。
五是支持航運業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。為積極應對航運業(yè)的困難局面，交通運輸部先后發(fā)布三方面政策：一是關(guān)于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展；二是促進國內(nèi)航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展；三是允許將融資租賃船舶視作認定企業(yè)資質(zhì)的自有運力。特別是第三個政策，有助于緩解航運企業(yè)資金壓力，幫助航運企業(yè)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，有效應對當前嚴峻的航運形勢。
六是加強快遞市場規(guī)范管理。2012年11月，交通運輸部起草的《快遞市場管理辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。國家郵政局下發(fā)《關(guān)于進一步加強快遞企業(yè)收寄驗視工作的通知》，提出收寄驗視工作規(guī)范和具體要求。國家郵政局還與商務部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進快遞服務與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導意見》（國郵發(fā)[2012]1號）。年底，《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）開始征求意見，引發(fā)業(yè)內(nèi)巨大爭議。
七是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快整合。2012年10月，《國務院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》出臺。意見要求，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。
（五）安全管理連續(xù)發(fā)文
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，物流安全問題日益成為社會關(guān)注的焦點問題。有關(guān)部門陸續(xù)出臺加強物流安全工作的政策措施，切實保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一是道路交通安全出臺意見。2012年7月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)[2012]30號），從10個方面提出了加強道路交通安全工作的28項重大政策措施。
二是道路危險貨物運輸管理規(guī)定征求意見。2012年5月，交通運輸部起草的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
三是郵政局下發(fā)《關(guān)于嚴密防范寄遞企業(yè)及從業(yè)人員非法泄露用戶使用郵政服務或快遞服務信息的通知》，要求全行業(yè)開展寄遞企業(yè)信息安全檢查工作。
（六）綠色低碳物流提到議事日程
一是國家規(guī)劃重視綠色物流發(fā)展。2012年，國務院相繼印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號）和《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進交通運輸節(jié)能，實施綠色交通行動，提升運輸工具能源效率，引導樹立節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展理念。
二是低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市獲批。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)低碳交通運輸體系指導意見〉和〈建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案〉的通知》（交政法發(fā)[2011]53號）精神，北京、昆明、西安等16個城市低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市實施方案獲得交通運輸部批復。
三是交通運輸節(jié)能減排專項資金下發(fā)。根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》（財建[2011]374號），交通運輸部下發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南（2012年度）》。專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域有：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域、道路運輸裝備領(lǐng)域、港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域、水路運輸裝備領(lǐng)域、交通運輸管理與服務能力建設(shè)、交通運輸節(jié)能減排試點示范項目。
物流業(yè)是新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，需要得到相應的政策支持。從影響行業(yè)中長期發(fā)展的角度看，目前我國物流業(yè)發(fā)展主要面臨以下政策問題：
（一）“營改增”試點中交通運輸業(yè)稅負增加較多
目前，交通運輸業(yè)稅負增加較多是這次“營改增”試點中出現(xiàn)的突出問題。中國物流與采購聯(lián)合會《關(guān)于減輕物流企業(yè)負擔的調(diào)查報告》顯示，2012年上半年，90.6%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業(yè)稅體制對比計算，“貨物運輸服務”平均增加119.7%。造成這一問題的主要原因是稅率偏高和抵扣不足。一是“貨物運輸服務”增值稅稅率從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度過大。二是可抵扣進項稅額偏少。在“貨物運輸服務”中，燃油、修理費等可抵扣進項稅的成本所占比重不足40%，而有些還很難取得增值稅專用發(fā)票，實際進入進項稅額抵扣的比例更低。此外，存量固定資產(chǎn)不能抵扣，人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍，也是稅負增加的重要原因。交通運輸業(yè)稅負增加較多，物流業(yè)各環(huán)節(jié)仍未實現(xiàn)稅率統(tǒng)一，不符合“物流國九條”基本精神，也不利于物流業(yè)一體化運作。
（二）公路通行條件亟待改善
公路通行費收費過高、收費不合理和“亂收費”、“亂罰款”問題一直是物流企業(yè)及廣大群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響物流企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負擔的調(diào)查報告》顯示，物流企業(yè)過路過橋費平均占公路貨運型物流企業(yè)運輸成本的三分之一左右。其中，大件運輸、冷鏈物流企業(yè)占比還會更高。公路貨運企業(yè)罰款支出已列入固定成本，部分汽車運輸、大件運輸企業(yè)占比更高。2011年，中央電視臺連續(xù)推出《聚焦中國物流頑癥》系列節(jié)目，對公路“亂收費”、“亂罰款”問題進行了集中報道。交通運輸部等五部門聯(lián)合開展收費公路專項清理工作。但據(jù)中央電視臺最近的報道和物流企業(yè)反映，收費公路專項清理工作與社會期望還有較大差距，“亂收費”、“亂罰款”的“頑癥”仍未得到有效治理。
（三）物流業(yè)用地難、地價貴
隨著我國城鎮(zhèn)化加快，城市擴容改造，原有物流用地急劇收縮，而新增物流用地難以保障?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負擔的調(diào)查報告》顯示，物流企業(yè)用地平均價格為30.7萬元/畝，比上年上漲10%左右。其中，51.3%的企業(yè)用地價格在30萬元/畝以上，12.8%的企業(yè)用地價格在50萬元/畝以上。物流用地按照商業(yè)用地計價，導致用地成本過高，單靠經(jīng)營物流業(yè)務實在難以承受。企業(yè)普遍反映，物流用地資源稀缺，土地供應難以保障，建設(shè)規(guī)劃難以落地，征地阻力日益加大。與此同時，一些地方物流用地缺乏科學規(guī)劃，造成資源浪費和重復建設(shè)。也有的地方以物流名義圈占土地，改變用途，更加劇了物流用地的緊張局面。
（四）城市物流基礎(chǔ)設(shè)施落后
物流園區(qū)、配送中心以及倉庫貨場等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，占地面積大、資金投入多、回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區(qū)。隨著城市擴容改造，原有物流倉庫設(shè)施改作他用，而新建設(shè)施受土地資源和投資周期影響嚴重短缺，導致城市倉庫租金呈持續(xù)上漲趨勢?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負擔的調(diào)查報告》顯示，被調(diào)查企業(yè)中，2012年6月底租用的倉庫平均租金為0.96元/平方米·天；長三角、珠三角地區(qū)倉庫租金普遍進入1元時代；保稅、冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)化倉庫租金普遍較高，部分行業(yè)超過2元。高標準、現(xiàn)代化的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施緊缺，設(shè)施落后的老舊倉庫、農(nóng)民庫占有較大比重，制約了配送效率的提升。城市配送缺乏?？垦b卸作業(yè)配套設(shè)施，城市通行受到諸多限制。為規(guī)避通行限制，配送企業(yè)采用小型客車運貨的現(xiàn)象比較普遍，不惜冒著被查處和罰款的風險。
（五）物流企業(yè)融資難、成本高
物流業(yè)資金需求量大，投資回收周期長。企業(yè)自有資金不能滿足需要，普遍存在融資瓶頸?？傮w來看，物流企業(yè)融資渠道較為單一。一是銀行貸款仍然是企業(yè)最主要的融資渠道?！蛾P(guān)于減輕物流企業(yè)負擔的調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，78.2%的企業(yè)融資選擇銀行貸款，6.4%的企業(yè)選擇民間借貸，1.8%的企業(yè)選擇上市融資。二是民間資本存在進入障礙。目前，在綜合交通運輸體系涉及的多種基礎(chǔ)設(shè)施中，民間資本所占比例較低。主要是資本投入規(guī)模大、投資回收周期長、收益難以獨立核算等現(xiàn)實問題，同時缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等市場化的融資模式和手段。三是融資成本較高。對于銀行貸款融資，物流企業(yè)普遍反映，實際貸款利率依然較高，財務成本支出往往高于企業(yè)利潤。
（六）物流業(yè)管理體制不適應行業(yè)發(fā)展的需要
物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我國物流業(yè)在國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下得到快速發(fā)展。但現(xiàn)行管理體制與物流業(yè)發(fā)展的需要不相適應。主要表現(xiàn)為：
一是缺乏專門的行業(yè)統(tǒng)籌和主管部門。物流業(yè)涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。2009年落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及2011年落實“物流國九條”政策，有30多個部門參與工作。多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會議機制，但牽頭部門有的在發(fā)改委、有的在經(jīng)信（工信）部門、有的在商務部門或交通部門，甚至一個省內(nèi)都有不同歸屬，形成上下不對口、左右不銜接。這種狀況導致相應的政策很難出臺，出臺的政策又很難落實到位。
二是缺乏相對應的管理職能。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在國家規(guī)劃層面已經(jīng)確立，但管理職能并未落實到國民經(jīng)濟相關(guān)管理部門。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面，物流業(yè)都找不到對應的類別。
當前，我國物流業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實是引導行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。針對以上問題，提出以下促進我國物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。
（一）降低交通運輸業(yè)稅負，統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率
建議將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運作，體現(xiàn)了支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策導向；而且符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導思想，有效解決了試點中交通運輸業(yè)稅負大幅增加的問題；同時，減少了許多操作層面的麻煩，有利于降低稅收征管成本，減輕企業(yè)負擔，適應物流業(yè)一體化運作需要。建議設(shè)立“綜合物流服務”稅目，對運輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。
（二）創(chuàng)造物流運輸車輛便利通行的環(huán)境
一是降低道路通行成本。降低收費公路收費標準，統(tǒng)一超限運輸車輛收費標準，取消超限運輸車輛不合理收費，實現(xiàn)超限運輸證起運地統(tǒng)一辦理。二是修訂《收費公路管理條例》，細化公路收費使用規(guī)定，切斷公路收費與地方收入的利益鏈條。完善收費公路通行費標準形成機制，出臺收支審計機制和信息公開辦法，加強社會監(jiān)督。三是加強公路罰款制度約束。明確公路執(zhí)法主體，規(guī)范文明執(zhí)法行為，實行地方領(lǐng)導問責制。設(shè)立全國統(tǒng)一執(zhí)法標準，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路通行的規(guī)定，從起運地杜絕“只罰不糾”、“以罰代管”現(xiàn)象。
（三）改革物流用地制度
一是出臺物流用地強制性規(guī)劃。對納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，在用地指標上要優(yōu)先考慮，鼓勵物流企業(yè)進入物流園區(qū)集聚發(fā)展。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務設(shè)施要明確規(guī)劃配套建設(shè)裝卸搬運等物流用地。二是實行嚴格的用途管制。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設(shè)施用地應立法保護，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因為地價升高，強制物流用地無限度外遷。對新建物流設(shè)施用地作出硬性規(guī)定，只能用于物流服務活動，不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，土地屬國有，用途為物流。企業(yè)可租地建庫，政府可用租金調(diào)節(jié)供需。這樣，不僅可以有效杜絕以物流名義圈占土地問題，保證物流用地用作物流，而且可以減輕物流企業(yè)一次性投資的壓力，體現(xiàn)政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導向。
（四）支持城市物流配送體系建設(shè)
結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費升級需求，加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端，增強城市末端配送的裝卸搬運服務功能，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題。改變單一的用“通行證”和“禁限”進行城市貨運管理的傳統(tǒng)思路，針對不同經(jīng)營性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域和時段進行分級分類通行管理。在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)，推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標準和技術(shù)應用，支持專業(yè)配送企業(yè)運用先進物流技術(shù)和裝備，支持城市配送車輛更新改造。
（五）開辟多種融資渠道
積極推進物流產(chǎn)業(yè)基金試點工作。募集來自金融機構(gòu)及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，按照“專家管理、組合投資、利益共享、風險共擔”的原則進行運營，集中投資于符合規(guī)劃的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等物流設(shè)施建設(shè)和運營項目。對物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行方面給予支持。降低企業(yè)準入門檻和股票發(fā)行成本，完善物流稅收制度和會計制度，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，鼓勵其推進股票上市。鼓勵中小型物流企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票融資。加強對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。
（六）改革物流業(yè)管理體制
建議在政府機構(gòu)改革中，參照能源和糧食管理體制，在政府序列設(shè)立國家物流管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應機構(gòu)，承擔相應職能。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用、財政稅收、法律法規(guī)等方面明確物流業(yè)類別，真正落實物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。同時，要積極推進現(xiàn)有各項政策的落實，加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)。
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